在此前提下，从行政主体与行为的法律效果之间的关系看，或者说从法律效果的形成原因看，可以从以下两个方面观察和概括在实定法中名誉罚的形式表现与实质上的通报批评之间的关系。
就此而言，依托于主权结构的精神文明建设，经此构成多元主义背景下共同体据以维系的首要议题。[44]而只有依托宪法主权结构的对话协商与民主选择，这个判断才不至于与个体道德自主形成冲突。
它落入单向的国家-个体对立思维，制造了国家意识与个体意志的隔绝，忽视了国家意识形态生成的社会基础，以及作为个体内在教化机制的家庭、学校、社区、职业组织等社会性机制，且在制度上无视国家与个体之间由公共领域与民主审议机制串联起来的共同意志聚合机制。从逻辑上讲，这一标准源于个体并高于个体，源于社会并高于社会，构成国家的道德目标。不过，以革命教化和政治运动为路径的主权模式，未能适应主权者从国家构建到国家治理的角色变迁与功能转换，以致陷入有信仰但无治理技艺的道德虚无状态。在此结构下理解宪法第24条，一个必然的规范追问便是，提倡或反对的标准仅仅是国家单方面作出的吗？这就需要深入到中国宪法的主权结构，对这一道德标准的所谓主权决断进行一种规范探索，从而梳理国家教化宪法秩序的内在逻辑。随意争辩，但必须服从(Argue as much as you like and about whatever you like, but obey)——这是一种看似悖论的存在，犹如在硬壳中生长出来的人类思考自由，亦构成人类社会发展的一种独特模式。
有鉴于此，作为一种革新理想，通过主权层面的协商，构建一个承认、适应并调整社会多元的伦理-政治共同体的方案，获得了西方思想界的普遍关注。公民拥有自主的价值选择权，但无法超脱国家主导的核心价值辐射。因此，现在编纂行政法法典只能限于行政程序法或者主要限于行政程序法而不能过多及于行政实体法。
制定和编纂行政程序法典除了上述重要意义以外，其对于节约立法资源，减少立法成本（一个法典可以取代制定几十上百个单行法律法规），提高行政程序立法效率，以及对于加强和保障我国各领域、各部门、各地方行政法制的统一，避免行政程序法制的相互冲突、宽严不一，防止同样情况、不同对待以及不同情况、同样对待亦有重要的作用。即通过理想信念教育，使公权力执掌者、行使者不想腐。本章分别规定依法享有行政权、可以自己名义对外实施行政行为并对外承担行为法律责任的行政主体，包括行政机关，法律、法规、规章授权的组织，以及代表行政主体行使行政职权的公职人员或者受行政主体委托行使行政职权的组织。没有逻辑体系，就只能是法律法规汇编而不是法典编纂。
其三，行政法中有些规则，既有实体性质，又有程序性质。在较长一个时期内，我国并不具备起草或编纂行政实体法典的条件。
如果因为社会关系的发展变化必须制定这种规定，那只能修改行政程序法典，而不能制定与行政程序法典相抵触的新的行政法规定。例如，公开除了保护公民的知情权的价值以外，其他价值还包括推进民主、防止腐败、防范谣言，维持社会稳定，促进公共信息资源的充分利用等。行政程序主体还包括作为行政主体相对方参加行政程序的行政相对人——公民、法人或者其他组织，以及作为行政相对人的代理人——法定代理人、律师或其他委托代理人。而编纂行政程序法典则可解决一些行政部门、一些行政领域行政行为被程序法律规范遗漏的问题（这个一些，在整个行政部门、整个行政领域中占比非常之大）。
（一）编纂行政程序法典是落实习近平关于为行政权力定规矩、划界限，把权力关进制度的笼子里的法治思想的需要 为行政权力定规矩、划界限，把权力关进制度的笼子里是习近平法治思想的一项基本内容和重要亮点。第四章行政应急程序 本章以《突发事件应对法》作为纳入编纂的基本法律文件，以其他法律、法规中有关的行政应急规则作为补充。就我国目前情况讲，现有行政性法律200多部、行政法规700多部、地方性法规和规章几千部。否则，国家治理现代化就只能停留在口号层面，而不可能全面实施、运作。
（二）编纂行政程序法典是我国建设法治政府乃至基本建成法治政府的需要 行政法最重要的功能和作用就是建设法治政府。韩非对术也有几乎同样的解释：术者，藏之于胸中，以偶众端，而潜御群臣也。
否则，法典的权威性就会受到损害，行政程序法典编纂的价值和优势就会随着新的单行行政法的不断出台而逐渐丧失。本章规定行政处理行为的一般性规则，如行政处理行为的效力（公定力、确定力、拘束力、执行力）、行政处理的生效要件、行政处理行为的撤销、废止与无效等。
第六章行政复议程序 本章以《行政复议法》作为纳入编纂的基本法律文件，以国务院行政法规《行政复议法实施条例》和其他法律、法规中有关行政复议规则作为补充。第三章行政征收程序 本章以《土地管理法》中有关土地征收的规定和国务院行政法规《国有土地上房屋征收与补偿条例》作为纳入编纂的基本法律文件，以其他法律、法规中有关行政征收的规定作为补充。根据以上思路，笔者建议，我国行政程序法典的内容应包括5大板块，即设5编，分别为总则、行政程序基本制度、行政决策与行政立法程序、行政处理程序、特殊行政行为程序。公平主要是法律对行政行为平等性的要求，目的主要在于防止行政机关和行政机关工作人员歧视特定相对人。所以，君主要经常诉诸兽性，君主必须是一头狐狸以便认识陷阱，同时又必须是一头狮子，以便使豺狼惊骇。关于制定和完善行政程序法的必要性和重要性，笔者自上世纪90年代以来一直在各种场合反复论述和强调。
在《习近平谈治国理政》三卷文集中，每卷都有这一基本内容，每卷都突出和强调了这一基本观点。我国行政程序法典基本框架设想 编纂统一且独立的行政程序法典，与起草拟作为行政法典或者行政法总则一编或一章的临时性的行政程序法律有着重要区别：首先，行政程序法典的内容覆盖所有行政部门和所有行政领域。
第一章一般规定 行政处理程序相对于第三编规范的重大行政决策、行政法规、规章和行政规范性文件等抽象行政行为的程序，为具体行政行为的程序。其四，目前世界各国基本上没有编纂行政实体法典成功的先例。
第二编行政程序基本制度（拟设6章） 第一章政府信息公开制度 本章以国务院行政法规《中华人民共和国政府信息公开条例》作为纳入编纂的基本法律文件，该《条例》共6章56条，分别为总则、公开的主体和范围、主动公开、依申请公开、监督和保障、附则。但依行政程序规则分，切分蛋糕者让他人先取蛋糕，自己最后取，每个分吃蛋糕的人就都能比较服气地接受这种公平。
没有行政权的合法和有效行使，国家富强和人民幸福的美好理想就难以变成现实。该法典因希特勒上台，并未实施即无疾而终。其重要意义主要表现在下述三个方面。欲将这些法律、行政法规、地方性法规、规章中的行政实体规则和程序规则都编纂成一部法典，即使不是不可能，也是很难或者几乎是不可能的。
怎么完成这一重要任务？笔者认为，编纂我国行政程序法典是完成这一重要任务的最有效和最切实可行的途径。公正、公平除了防偏私、反歧视的价值以外，其他价值还有保障人权、维护人格尊严、提高政府公信力、改善官民关系等。
本章重点对这些法律、法规中有关行政给付的范围、条件和给付程序予以整合、编纂和重构。其二，在整个国家权力系统中，国家行政机关的行政权是公民、法人和其他组织最经常、最广泛、最直接打交道的公权力，公民从摇篮到坟墓，在其一生的任何阶段，都要与各级各类国家行政机关的行政权打交道，都要接受各级各类国家行政机关的管理和服务，从而，公民的人权和其他各种合法权益能否得到保障，都取决于各级各类国家行政机关能否依法正确行使行政权，能否依法行政和依法办事。
其他章节不再重复规定共性基本原则。如果立法机关采纳这个建议，在行政程序法典制定以后，在法律体系中还会不会存在和新制定单行行政程序法（含法律、法规、规章）呢？或者说还会不会存在和新制定集行政实体法规范和行政程序法规范于一体的行政法律、法规、规章呢？如果会，那单行法与法典将是什么关系？是补充关系还是并存关系？是新法优于旧法的关系还是基本法优于普通法的关系？对于这些问题，笔者的基本观点是：其一，行政程序法典编纂以后，一批已经纳入法典的法律、法规，如《行政处罚法》《行政强制法》《行政许可法》《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》《重大行政决策暂行条例》等，自然应该废止，不再存在，但有一些仅包含部分行政程序规范的法律、法规，如《立法法》《土地管理法》《矿产资源法》《商标法》《专利法》等，其行政程序规范被编纂和纳入行政程序法典以后，相应法律、法规当然仍应存在而不能废止，但已被编纂和纳入行政程序法典的规范应从这些法律法规中删去或者对之进行修改，使之与法典保持一致。
对行政权力定规矩、划界限，规范和制约行政权，把行政权力关进制度的笼子里。因此，三步走或两步走的方案是很难走得通的，基本上不具有可行性。即通过各种激励手段和适当提高公职人员待遇，使公权力执掌者、行使者不思腐。当然，这样说有点极端。
来源：《广东社会科学》2021年第4期。第五编特殊行政行为程序（拟设6章） 第一章行政协议程序 我国制定了《合同法》（现已编入《民法典》合同编）。
（三）编纂行政程序法典是推进国家治理现代化，实现国家善治良政的需要 传统国家治理方式的主要特征是专断、恣意、多变和神秘化。其实，这种情形不仅行政法存在，三大诉讼法中亦存在，诉讼法中都有关于诉讼主体（诉讼当事人、参加人、参与人等）、诉讼管辖的规则和强制措施的适用规则等。
第五章行政裁决程序 目前我国亦尚未制定有关行政裁决的专门性法律和行政法规，本章可以《商标法》第五、六、七章中有关商标评审的规定和《专利法》第五、七章中有关专利复审的规定作为纳入编纂的基本法律规范，以其他法律、法规中有关行政裁决的规则作为补充，并对这些法律规范进行整合和重构。马基雅弗利则把这种权术之治推向极至，他说，那些曾经建立丰功伟绩的君主们却不重视守信，而是懂得怎样运用诡计，使人们晕头转向，并且终于把那些一本信义的人们征服了。
